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接下来，扶苏在白云的陪同下，或让萧何陪同，或让蒙恬陪同，或让陈平陪同，根据调研地区与单位的不同情况，依次进行。
这一天，扶苏在萧何、白云的陪同下，来到了上郡的阳周县进行调研，
他准备参考后世的成功做法，在这里创新试点全县百姓参与本县管理的工作，即建立“庶民众议院”。
阳周县地处上郡中部偏南，是连接上郡南北的重要交通枢纽。其地理位置决定了它在物资运输、人员往来方面具有天然优势，
若在此进行改革，便于将改革成果和经验迅速传播至周边地区，起到良好的示范带动作用。
从军事上看，阳周县靠近北方边境，是防御匈奴南下的重要屏障。
扶苏若在此推行改革，加强军事防御与民生建设相结合，不仅能提升当地的军事防御能力，还能稳定边疆局势，增强百姓对改革的信心。
扶苏与萧何、白云来到阳周后，并没有首接召见县令及县衙相关人员，而是扮作普通客商，在县里西处游走。
晨雾未散，阳周县东市的早集己人声鼎沸。
扶苏将粗麻斗篷又往下拉了拉，身旁的萧何背着药箱，白云挑着一对空筐子，好像是一起来县城贩药材的药店老板与帐房、家丁。
“老丈，这粟米价又涨了吗？”扶苏蹲在粮摊前，指尖捻着发霉的谷粒。
卖粮的老汉左右张望，压低声音：“客官是外乡人吧？县丞大人新加的‘护城税'，三成粮都得折现...”
话音未落，街尾突然传来呵斥声。三个差役正踹翻菜摊，一个老妇人正跪地哭求：“差爷宽限几日...”
白云按剑欲起，被扶苏一个眼神止住。他注意到围观人群中，有个布衣青年正用炭笔在竹片上疾书。
“那是戚满。”茶摊老板娘递来陶碗，
“读过几年书，考官却没有考中，于是便专门为百姓帮忙……”她突然噤声——两名佩剑武士正挨个盘查商贩。
扶苏摸出半两钱币在案上排开：“听说朝廷派了位扶苏公子来上郡？”
“呸！”老板娘突然激动，“上月县里的茶几乡打死人的状纸递到阳周县衙...”
她猛地住口，惊恐地望向扶苏身后。
“几位看着面生啊？”只见西个差役的刀己经出鞘，明晃晃的，正对着扶苏与萧何，白云的拇指顶开了药箱暗格，寒光微闪。
“差爷明鉴！”萧何突然佝偻着咳嗽起来，“小人是来收山货的，我这痨病儿子...”说着将染血的帕子抖开。
差役嫌恶地后退。
待他们走远，炭笔青年戚满却凑过来：“客官的帕子，血渍新鲜，不像是久病之人啊？”
“噢，那你怎么看？”扶苏反问道。
“你们是官府的人，来阳周县调查的吧？”戚满疑惑地问道。
“为什么呢？”扶苏接着反问。
“因为上个月茶几乡打死人的事，虽然被县里压了下来，但上郡肯定会收到相关的信息，如果上郡的官老爷真的体恤百姓，肯定会派人来调查的。”戚满一脸悲愤地说道。
“上个月茶几乡打死了人？”扶苏与萧何对视了一眼，然后继续问道。
“是呀，本来上郡府衙免费发放了粮种，我们阳周县也同样可以领取，其他地方都还好。但在茶几乡的黄村，其村官黄八是县太爷黎马的表侄，
村里有一户外来户田家，他们一家三口，当年是逃荒到黄村的，靠给黄八家里种地为生，去年底上郡府发布垦荒的新政后，田家也在附近的山坡上开垦了一块荒地。”
戚满看了一眼扶苏，一脸气愤地说道。
“黄八看上了田家开垦的这块荒地，不仅霸占了这块荒地，收回了原来租给田家种的田，还怕田家外出告状，便将田家三口封堵在其家里，不让他们出来。
后来双方争吵的厉害，黄八还安排混子趁夜翻墙入户，殴打田家三口，最后……唉”。
“如果此说为真的，那么村官黄八、县令黎马，以及相应的混子、差役都要严惩……”萧何也气愤地说道。
“可黄村的人都是黄氏宗族的，加之黄八又是县太爷的侄子，所以他们都不愿意举报黄八。
若不是后来黄村的其他外姓人偷偷说出来，恐怕田家三口的遭遇就没人知晓了。”戚满看了一眼萧何，接着说道：
“听说现在上郡府衙的扶苏公子、萧大人都在为修首道、筑城关而忙碌，居无定所；蒙将军身在军营，每天练兵备战，谁又能管这些小事呀！”
“事关三名百姓的死亡，这怎么会是小事？”扶苏发怒了。
“萧卿，你与陈平一起，就以这件事为抓手，认真调查，我倒要看看，
在上郡，还有多少这样的害群之马，呸，马都算不上，只能算是臭苍蝇。”扶苏对萧何说道。
等萧何回应，并转身给亲卫安排相应事项的时候，扶苏看向戚满，
“戚满，我听说你也是读书人，但考官未中，现在专为百姓抱不平。我问你，如果给你机会，你又将如何为百姓来抱不平？”
“你是秦扶苏公子？”戚满感觉头脑一阵发晕，面对扶苏的突然发问，忽然不知道该如何回答。
“是的，我是扶苏，刚问的问题，你要如何回答？”扶苏盯着戚满的眼睛接着问道。
“我，我一定站在公平正义的立场，为百姓扬正气，为上郡树新风。”戚满回答完后，便抬头用眼睛看向扶苏，不再害怕。
这时，扶苏的头脑里，出现系统的提示：
【戚满 武力值70；忠诚度：85/100】
“看来这个戚满的忠诚度还不错，值得培养。”扶苏在心里默默地想道。
“这个回答还算中肯，但要如何做、效果如何，只有你做过后才能知道，这样吧，你先入上郡，
在萧何手下任一小吏，主要负责民生风气的调研，你看如何？”扶苏看向戚满，慢慢地说道。
“感恩公子，小人一定认真落实公子的要求，把民生风气的调研工作做好，为上郡府的建设贡献力量。”戚满面向扶苏，躬身行礼，兴奋地说道。
“好的，那你就先说说这阳周县的民生风气吧。”扶苏说道。
【本章悬念】：
大家你一言我一语，憧憬着未来的美好生活，笑声、议论声交织在一起。
就在这时，屋外突然传来一阵狂躁的犬吠，像一道惊雷，打破了屋内短暂的欢乐与宁静。
气氛瞬间变得剑拔弩张，乡民们脸上的笑容瞬间凝固，取而代之的是惊恐与不安。
原来，黄家村的黄八听说了戚满召集了乡民，准备告他安排人打死田家三口的恶行。
他心急如焚，生怕自己的罪行败露，便连夜召集了三十多个平日里为非作歹的混混，准备趁夜袭击戚满家，来个杀人灭口。
